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昔日闭关锁国 而今拥抱世界

来源：http://zqb.cyol.com | 时间：2009/10/19 9:21:01 | 阅读次数：

发布单位：CIEDATA

• 发布人：
• 小杨

    今年82岁的施洪鑫和52岁的施炜是一对父子。1978年，施洪鑫从青岛海关业务一处退休，同年，施炜迈入了业务一处的大门。

    “一栋连地下室和阁楼都算上才4层的德式小楼”装下了当时青岛海关110名关员。施洪鑫入驻这栋小楼时，青岛海关还叫胶海关。此后的几十年里，他始终坚守在业务一线，并作为海关系统税收业务专家，多次参与海关税则的完善、修订工作。

    新中国成立初期，施洪鑫用“出口税目太少”来概括当时的税则。“因为税目少，出口货物种类多于实际税目，在执行上常常遇到问题。”同时，对于货品的界定也不准确。“肥田粉进口税费是5％，硫酸亚铁进口免税，而这两个货品其实是同一种化学物质。”

    当年，我国进出口贸易并不发达，监管商品不外乎生米、生油、豆油、鸡蛋等日常生活用品。人们都笑称“一船大米换不回一架飞机”。

    1967年，受“文革”影响，海关对国营外贸企业进口货物计征关税的任务被取消，实行税利合并制度，即以利代税。其间，我国外贸事业的发展遭遇挫折。

    1978年，改革开放带来了我国外贸发展的春天。这一年，施洪鑫退休，施炜进入父亲曾工作过的业务一处，从事监管工作。

    “那时候业务量小，一个皮包就能装下一天的报关单，一辆自行车就能跑遍整个港口，两个人就能完成整个港口一天的货物查验任务。”那个年代，提起海关关员，人们脑海中浮现出的形象就是一辆自行车，车把上挂个布袋，布袋里叮当作响。骑到海边，掏出布袋里的尺子、手电筒、抓钩、扦子，辅以眼看、鼻嗅、手摸等方法查验货物。

    施炜至今仍记忆犹新的是，每次检查都能看见船员大包小包地往下扛生活用品，包括方便面、奶糖、奶粉、饮料、洗衣粉，甚至还有卫生纸。这反映出当时国内物资的匮乏。

    到了上世纪80年代，这种情况有所改变。山东各口岸进出口货运量急剧增加。“不知不觉间，钢材、机电、服装等，进出口商品林林总总，一下子就多起来了。”据老关员回忆，1980年进出口货运量已经达到两千万吨。

    随着对外经济贸易的发展，原有的海关税则已不能满足税收、统计的需要，必须有一套系统、科学、与国际接轨的税则，才能适应国际贸易的发展。1984年，海关总署召集一批海关系统税收业务专家，进行新税则的修订，已经退休的施洪鑫参与其中。1985年春天,《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国进出口税则》问世。

    海关业务变化最大的是1979年开始的“三来一补”监管业务。“当时国家经济发展的水平尚不算高，‘三来一补’不需动用国家外汇，就可以引进比较先进的设备、技术，扩大出口的品种、规格，增加外汇收入。”施洪鑫说。

    一份来自青岛海关的数据显示，1979年,在青岛海关管辖区域登记备案的来料加工合同仅有16份，收取工缴费610万美元。而在1987年国务院办公厅转发《关于抓住有利时机进一步发展来料加工装配等业务的请示》后，“三来一补”业务取得了长足发展，当年来料加工备案合同为99份,合同进口料件金额为3.76亿元。

    2001年12月11日，我国正式加入世界贸易组织，融入了世界经济大家庭。

    转眼间，施炜进入海关已有30余年。说起过去的日子，他用“过得快，发展更快”来形容。青岛海关从最少时的三四十人，发展到如今下辖24个隶属海关、拥有2400余人的大关，“以前是想都想不到的”。2008年，青岛海关税收入库达801.05亿元，同比增长33％,居全国第三位。

    提到当前的监管方式，施炜如数家珍：“监管模式太多了，无纸通关、网上付税、区域通关、分类管理、分类通关，加工贸易联网监管，这些监管模式因地制宜，发挥了重要作用。”

    说起各项改革的作用，施炜更是滔滔不绝：“就说目前刚刚实行的分类通关吧，以前平均通关时间是37分钟，现在缩短到不足7分钟！”

    “现在的监管是高度电子化、科技化的。”审单、监管、验放，征税全部应用电子化通关手段，哪像早些时候拿着铁钎子满货场跑？”施炜笑着说，“连手册备案核销都在网上进行，企业不用出门，就能把业务办妥。”

    目前，我国使用的《中华人民共和国海关进出口税则》包括进出口商品21类97章,共有税目7868个，其中每个税目下又包括若干项商品。2008年，我国进出口贸易总额2．56万亿美元，外贸总额位居美国、德国之后，成为世界排名第三的贸易大国。

    问及对海关未来发展的展望，施家父子几乎异口同声：“一定会更好！”

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