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我国眼镜行业面临的问题及政策建议

来源：http://ccn.mofcom.gov.cn | 时间：2011/2/21 14:37:00 | 阅读次数：

发布单位：中华人民共和国商务部

• 发布人：
• 小杨

2010年1-10月份，我国眼镜行业保持良好发展态势，总产值同比增长24.5%；进出口全面增长，超过国际金融危机之前的水平。1-10月份，眼镜行业累计出口额同比增长35.6%，进口额同比增长57.41%。眼镜行业效益水平良好，效益增幅高于产值增幅；从业人数持续增长。这些现象表明眼镜行业总体处于健康发展状态。

    但受原料成本涨价、人民币汇率升值等因素影响，效益增速有所放缓，投资速度开始下降，表明眼镜行业逐步由国际金融危机之后的反弹和恢复性增长，进入平稳运行阶段。

    一、当前运行面临的主要问题

    1、人民币汇率升值对眼镜制造行业的影响

    人民币升值对眼镜行业的出口有一定的冲击，主要表现在：产品相对价格上升，低价优势丧失；企业吸引外资的能力降低，制约了企业提高生产能力、生产技术、更新设备和扩大生产规模的速度。

    但人民币升值对眼镜行业的出口造成一定冲击的同时，我们也应该看到其对眼镜制造业具有一定的推动和倒逼作用。主要表现在：

    （1）有利于产业结构升级，实现行业的优胜劣汰。人民币升值导致了很多依赖简单加工的小型眼镜企业被市场淘汰，这有利于整个行业实现资源的优化配。面对人民币升值，要用"优生优育"的观念指导眼镜行业结构调整。

    （2）有利于企业的产品结构升级，实行品牌和海外直接投资。现在的严峻形势迫使本土企业大力削减生产成本，并积极采用新技术、开发新产品。同时为解决由国内货币升值而引起的国际竞争的加剧，企业还要调整经营策略，大力推进对外直接投资，从而维持其出口商品在国际市场上的份额。由于人民币升值使得对外投资的外币成本降低，使得眼镜企业进行海外投资更具有可能性。

    2、国际贸易壁垒将影响我国眼镜行业的产能发挥

    从2010年1月1日起，欧盟将重罚误用滥用"CE"标志行为；2010年4月6日，加拿大卫生署对中国产儿童眼镜盒实施召回，原因为眼镜盒表面涂料铅含量超标；2010年9月15日，美国和加拿大对中国产塑料眼镜实施召回，原因为，若塑料眼镜被压碎或破裂，内部的电池将暴露在外，若被儿童误食，将对其身体造成损伤。

    由此可见，国际贸易壁垒尤其是技术性贸易壁垒对我国眼镜行业出口的影响将会逐渐显现。

    3、加息及劳动力成本提高将使眼镜企业成本加大

    2010年10月20日，中国人民银行宣布加息0.25%，这是自2007年12月以来的首先加息，说明将进入加息周期，这将加大眼镜行业企业的成本。

    二、轻工业振兴规划等政策实施效果及评价

    从2009年初开始实施的"轻工业调整和振兴规划"（以下简称"规划"）对轻工业加快结构调整步伐、有效应对金融危机发挥了举足轻重的作用。眼镜行业虽然在整个轻工行业中属于小行业，"规划"针对其利好的具体条款虽然不多，但是仍对眼镜行业的发展起到了积极的推动作用。主要表现在：

    ——出口退税率的提高普惠轻工行业，眼镜行业受益匪浅。

    自2009年4月1日起，眼镜片毛坯的出口退税率从原来的5%提升至11%；其他类别眼镜产品的出口退税率由原来的13%提升至14%。

    ——扶持中小企业，促进劳动就业政策对眼镜行业的针对性较强。

    "规划"提出要采取积极的金融信贷,信用担保等政策，支持业绩良好,具有发展潜质的中小企业发展，充分发挥中小企业吸纳劳动力就业的作用。这项政策对眼镜行业的适用性很强，由于眼镜行业中小企业比较集中，融资难的矛盾非常突出，资金的缺乏严重制约眼镜企业做大做强，这项政策对解决眼镜行业资金缺乏的矛盾提供了政策的支持。2010年3月19日，眼镜行业的第一家上市公司成功的在创业板上市，标志着眼镜行业在直接融资的资本市场上实现了零的突破，具有重要的意义！

    ——"推动产业有序转移，着力培育发展轻工业特色区域和产业集群"对眼镜行业几大主产区构成实质利好。

    我国的眼镜行业是市场集中度比较高的行业，浙江、广东、江苏、福建、上海、北京是眼镜行业的6大产区，占据了全国产量的80%以上，而眼镜行业的几大产业集群也集中在这6大产区。例如浙江温州市和江苏省丹阳市分别于2003年和2005年被中国轻工业联合会授予"中国眼镜生产基地"称号，而浙江省玉环县和福建省厦门市分别被授予"眼镜零配件生产基地"和"太阳镜生产基地"称号。以上这些产业集群的产能占据了全国的绝大部分，如江苏丹阳是眼镜片的生产基地，占全国眼镜片产量的70%；浙江玉环县占眼镜零配件产量的50%；浙江温州是眼镜出口的基地，其90%的产品出口。

    这项政策对以上这些眼镜产业集群打造特色区域品牌、做大做强眼镜龙头企业提供了有力的政策支持。目前眼镜行业产业集群的产值占眼镜总产值的比例有了进一步的提高。

    三、促进眼镜行业健康的政策建议

    1、加快标准化建设步伐。

    眼镜行业标准严重滞后已经成为发展的一块短板，目前眼镜行业正在服役的标准（国家标准和行业标准）共有18个，其中除GB10810.2-2006、GB10810.3-2006、QB2506-2001（2009）、QB/T1912-1993（2009）外，其余的标准标龄均超过5年，而与此同时国外眼镜产品的标准不但标龄年轻，而且基本与国际标准接轨，这与我国作为眼镜生产大国的身份极为不匹配！

    2、加大对企业的资金支持力度。

    加大对企业的贷款支持力度，加快放贷速度，尤其是对占绝大多数的中小企业的资金支持，将中小企业贷款落实到企业；加大眼镜企业直接融资的力度，支持更多的眼镜企业上市。

    3、支持眼镜行业的自主品牌建设。

    品牌是企业的核心竞争力，同时也是市场的先导，眼镜行业作为市场化程度很高的行业，品牌的价值更加重要！

    对眼镜行业特色区域和产业集群的政策、资金支持；对眼镜龙头企业资产重组、上市融资的支持；对眼镜国内、国际展会的支持是对眼镜行业品牌建设支持的三个重要抓手和着力点。

    4、根据眼镜市场的变化情况，鼓励研发高技术眼镜镜片的设计和加工技术。

    5、针对农村市场的巨大潜力，建议出台眼镜下乡政策

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