2013年度目录外进出口商品抽查检验风险分析报告

    1 抽查检验总体情况 

    2013年，全国各直属局共完成目录外进出口商品抽查检验14,212批，检验检测投入2,442万元，检出不合格1,375批（其中外观不合格153批），总体不合格率9.7%。实际抽查批次超出总局计划抽查批次3,692批，总体完成率135.1%。其中出口抽查7,038批（占比49.5%），检出不合格644批（其中外观不合格68批），不合格率9.2%；进口抽查7,174批（占比50.5%），检出不合格731批（其中外观不合格85批），不合格率10.2%。 

    此次抽查的目录外进出口商品共涉及机电、轻纺和资化三大类别，具体情况分析如下： 

    共抽查检验机电产品2,311批，检出不合格244批，不合格率10.6%。其中出口抽查1,912批（占比82.7%），检出不合格200批，不合格率10.5%；进口抽查399批（占比17.3%），检出不合格44批，不合格率11.0%。产品类别包括：机械设备、医疗器械、灯具、小家电、食品加工电器、电子产品或其配件、机电或机动车配件、标准件等。检测项目包括：外观、尺寸、标识和使用说明、电气安全、耐燃、 耐热、安全防护措施、有毒有害物质限量、机械力学性能等。不合格项主要集中在标识和使用说明及电气安全这两项。 

    共抽查检验轻纺产品7,680批，检出不合格826批，不合格率10.8%。其中出口抽查4,443批（占比57.9%），检出不合格370批，不合格率8.3%；进口抽查3,237批（占比42.1%），检出不合格456批，不合格率14.1%。产品类别包括：服装（除儿童服装外）、儿童服装、家用纺织品、鞋靴、婴儿奶嘴及奶瓶、文具、木制品及家具、食品接触产品、箱包、轮胎等。检测项目包括：外观、尺寸、标识和使用说明、纤维成份含量、色牢度、pH值、甲醛、偶氮、绳带及小部件安全性、重金属、理化性能、燃烧性能、异味、有毒有害物质限量、振荡冲击性能、耐腐蚀性耐疲劳性能等。不合格项主要集中在产品标识和使用说明、纤维成份含量及pH值这三项。 

    共抽查检验资化产品4,221批，检出不合格305批，不合格率7.2%。其中出口抽查683批（占比16.2%），检出不合格74批，不合格率10.8%；进口抽查3,538批（占比83.8%），检出不合格231批，不合格率6.5%。产品类别包括：危险化学品、矿产品、金属材料、涂料、石材、化工品等。检测项目包括：外观、安全数据单、危险公示标签、主要成分/组分、放射性、力学性能、化学性能、有毒有害元素含量等。不合格项主要集中在安全数据单及危险公示标签这两项。 

    2 重点商品抽查结果统计 

    2.1出口食品加工电器 

    共抽查检验出口食品加工电器713批，检出不合格36批（其中外观不合格1批），不合格率5.0%。

    抽查产品包括：咖啡机、果汁机、饮水机、榨汁机、搅拌机、研磨机、绞肉机、电炖锅、电炸锅、电饭锅、电压力锅、电烤箱、电热水壶、电冰箱、电磁炉、多士炉等。 

    不合格原因包括：①材质不符合进口国标准（10批）；②感官要求不合格（如产品内/外表面存在凹坑，食品接触部件表面存在油污/锈渍等）（8批）；③挥发性有机物含量超标（8批）；④丙烯腈 

    单体含量及迁移量超标（7批）；⑤重金属（铬/镍/镉/锰）溶出量超标（6批）；⑥蒸发残渣不合格（2批）；⑦电源软线标称横截面积过小，接地措施不合格（1批）；⑧无安全警告标志，危险部件无防护措施（1批）（注：部分产品同时存在多种不合格项）。 

    共涉及11个抽查局，以抽查批次计，依次为：广东局、江苏局、宁波局、新疆局、深圳局、山东局、珠海局、浙江局、安徽局、河北局和青海局（详见图1）。 

   图1.出口食品加工电器抽查批次统计 

    共抽查检验进口灯具64批，检出不合格1批（未检出外观不合格），不合格率1.6%。 

    抽查产品包括：台灯、吊灯、床头灯、落地灯、照明灯、LED灯带、车灯、航行灯等。 

    不合格原因为产品无III类灯具符号。 

    共涉及12个抽查局，以抽查批次计，依次为：宁夏局、吉林局、河北局、广东局、宁波局、深圳局、珠海局、江苏局、辽宁局、山东局、海南局和天津局（详见图2）。

   图2.进口灯具抽查批次统计 

    共抽查检验儿童服装889批，检出不合格90批（其中外观不合格5批），不合格率10.1%。主要不合格项目为标识/使用说明、成分、PH值、色牢度、小零件安全性等。 

    2.3.1 出口儿童服装 

    共抽查检验出口儿童服装587批，检出不合格53批（其中外观不合格2批），不合格率9.0%。 

    不合格原因包括：①纤维成分含量不合格（34批）；②PH值超标（8批）；③小零件安全性不合格（5批）；④色牢度不合格（4批）；⑤腰带未固定/超长（3批）（注：部分产品同时存在多种不合格项）。 

    共涉及22个抽查局，以抽查批次计，列居前10位的依次为：江苏局、广东局、山东局、福建局、宁波局、辽宁局、河北局、湖南局、浙江局和深圳局（详见图3）。 

 

    图3.出口儿童服装抽查批次统计 

    2.3.2 进口儿童服装 

    共抽查检验进口儿童服装302批，检出不合格37批（其中外观不合格3批），不合格率12.3%。

    不合格原因包括：(1)纤维成分含量不合格（18批）；(2)标识、使用说明不合格（11批）；(3)PH值超标（10批）；(4)色牢度不合格（5批）（注：部分产品同时存在多种不合格项）。

    共涉及17个抽查局，以抽查批次计，列居前10位的依次为：上海局、深圳局、重庆局、辽宁局、天津局、四川局、北京局、吉林局、贵州局、河南局和浙江局（其中河南局和浙江局并列排名第10位，详见图4）。

         图4.进口儿童服装抽查批次统计 

    共抽查检验进口婴儿奶嘴及奶瓶112批，检出不合格2批（未检出外观不合格），不合格率1.8%。其中抽查奶瓶及其部件61批，奶嘴48批，奶粉储存盒、喂食汤匙等3批。 

    不合格原因为奶嘴挥发性化合物含量超出标准限量。 

    共涉及14个抽查局，以抽查批次计，依次为：广东局、山东局、吉林局、浙江局、河南局、宁波局、深圳局、湖北局、辽宁局、江苏局、四川局、重庆局、珠海局和广西局（详见图5）。

   图5.进口婴儿奶嘴及奶瓶抽查批次统计 

    共抽查检验服装（除儿童服装外）3,697批，检出不合格492批（其中外观不合格21批），不合格率13.3%。主要不合格项目为标识/使用说明、成分、色牢度、PH值、甲醛、偶氮等。 

    2.5.1 出口服装（除儿童服装外） 

    共抽查检验出口服装（除儿童服装外）1,536批，检出不合格130批（其中外观不合格1批），不合格率8.5%。 

    不合格原因包括：①纤维成分含量不合格（93批）；②PH值超标（17批）；③色牢度不合格（8批）；④标识、使用说明不合格（6批）；⑤甲醛不合格（5批）；⑥偶氮不合格（3批）；⑦APEO不合格（2批）；⑧重金属（镉、铅）含量超标（2批）（注：部分产品同时存在多种不合格项）。 

    共涉及30个抽查局，以抽查批次计，列居前10位的依次为：广东局、江苏局、浙江局、深圳局、山东局、福建局、宁波局、广西局、安徽局、湖北局和江西局（其中湖北局和江西局并列排名第10位，详见图6）。

    图6.出口服装（除儿童服装外）抽查批次统计 

    共抽查检验进口服装（除儿童服装外）2,161批，检出不合格362批（其中外观不合格20批），不合格率16.8%。 

    不合格原因包括：(1)纤维成分含量不合格（188批）；(2)标识、使用说明不合格（116批）；(3)色牢度不合格（88批）；(4)PH值超标（34批）；(5)甲醛不合格（4批）；(6)可分解芳香胺染料不合格（2批）；(7)有异味（1批）（注：部分产品同时存在多种不合格项）。 

    共涉及21个抽查局，以抽查批次计，列居前10位的依次为：上海局、深圳局、北京局、天津局、广东局、湖南局、宁波局、厦门局、浙江局和吉林局（详见图7）。

      图7.进口服装（除儿童服装外）抽查批次统计 

    共抽查检验木制品及家具815批，检出不合格44批（未检出外观不合格），不合格率5.4%。 

    抽查产品包括：人造板、胶合板、中纤板、刨花板、木地板、木制家具及其配件、木制工艺品、木制玩具、木材/木制品零件、其它木制品等。 

    检测项目为甲醛。 

    2.6.1 出口木制品及家具 

    共抽查检验出口木制品及家具672批，检出不合格43批（未检出外观不合格），不合格率6.4%。 

    不合格原因为产品甲醛释放量超标。 

    共涉及21个抽查局，以抽查批次计，列居前10位的依次为：广东局、江苏局、宁波局、浙江局、山东局、深圳局、河北局、辽宁局、海南局和福建局（详见图8）。

       图8.出口木制品及家具抽查批次统计 

    共抽查检验进口木制品及家具143批，检出不合格1批（未检出外观不合格），不合格率0.7%。 

    不合格原因为产品甲醛释放量超标。 

    共涉及10个抽查局，以抽查批次计，依次为：深圳局、宁波局、辽宁局、江苏局、吉林局、河南局、重庆局、广东局、湖南局和河北局（详见图9）。

    图9.进口木制品及家具抽查批次统计 

    2.7 进出口家用纺织品 

    共抽查检验家用纺织品353批，检出不合格42批（其中外观不合格2批），不合格率11.9%。抽查产品包括：床上用品、毛巾、浴巾、桌布、餐巾、窗帘、地毯、靠垫、坐垫等。主要不合格项目为标识/使用说明、成分、PH值、偶氮、燃烧性能等。 

    2.7.1 出口家用纺织品 

    共抽查检验出口家用纺织品300批，检出不合格23批（未检出外观不合格），不合格率7.7%。 

    不合格原因包括：（1）PH值超标（10批）；（2）纤维成分含量不合格（4批）；（3）燃烧性能不合格（4批）；（4）偶氮不合格（3批）；（5）色牢度不合格（2批）；（6）甲醛不合格（1批）； （7）标识不合格（1批）（注：部分产品同时存在多种不合格项）。 

    共涉及19个抽查局，以抽查批次计，列居前10位的依次为：广东局、山东局、江苏局、浙江局、新疆局、深圳局、河北局、湖南局、云南局和黑龙江局（详见图10）。 

  图10.出口家用纺织品抽查批次统计 

    共抽查检验进口家用纺织品53批，检出不合格19批（其中外观不合格2批），不合格率35.8%。 

    不合格原因包括：（1）标识、使用说明不合格（15批）；（2）纤维成分含量不合格（6批）；（3）PH值超标（2批）（注：部分产品同时存在多种不合格项）。 

    共涉及11个抽查局，以抽查批次计，依次为：深圳局、广东局、天津局、厦门局、湖北局、重庆局、河南局、山东局、山西局、四川局和云南局（详见图11）。 

   图11.进口家用纺织品抽查批次统计 

    2.8 进口危险化学品 

    共抽查检验进口危险化学品3,256批，检出不合格218批（其中外观不合格56批），不合格率6.7%。 

    不合格原因包括：（1）未按要求加贴中文危险公示标签（153批）；（2）安全数据单信息不完整，内容不规范（105批）；（3）货物申报信息与实际检测结果不符（16批）；（4）未使用危险货物包装（2批）（注：部分产品同时存在多种不合格项）。

    共涉及22个抽查局，以抽查批次计，列居前10位的依次为：上海局、广东局、江苏局、深圳局、宁波局、珠海局、辽宁局、北京局、天津局和山东局（详见图12）。

    图12.进口危险化学品抽查批次统计 

    3 存在问题及工作建议 

    一是监管抓手不足。由于目录外商品不需要进出口法检，法检目录调整后，检验检疫部门获取目录外企业信息的渠道更加缺乏，监管抓手被大大削弱。对辖区出口目录外商品的情况掌握不够，信息掌握不全，抽查的覆盖面较小，不能全面反应辖区目录外商品的整体情况。 

    二是标准体系不够健全。每年总局对目录外抽查检验的商品名录进行调整，涉及的目录外商品众多，对应的标准信息尤其是进口国标准缺乏，企业也未制定明确的企业标准，这为抽查检验和判定带来了一定困难，无论是验货检验还是实验室检测都存在无标准可依的现象，从而无法准确描述样品的质量状况。 

    三是专项经费投入不足。目录外商品抽查样品大部分需要进行市场采购，抽查检测费用较高，直属局由于缺少抽查工作必要的专项经费，为完成总局下达的检验总量，存在所抽取的样品不具有代表性的问题。此外由于抽查检验的产品为非法检产品，还存在企业不愿配合的难题。尤其对于价值较为昂贵且需要进行破坏性试验的目录外商品，抽检工作更是由于难以得到资金保障而无法实施。 

    四是后续监管手段不足。现行的目录外抽查的结果处置难以等效于目录内的执法权威，检验检疫部门由于缺乏对目录外商品及相关企业有效的监督管理手段，实际操作中，往往无法对不合格品的流向进行控制，无法对问题产品及企业产生足够的威慑力。此外，目前抽查检验的宣传力度尚不明显，缺乏舆论性关注，未能得到社会认可。 

    3.2 工作建议 

    一是在立法层面重新构建抽查检验管理制度。建议在重新修订《商检法》及其实施条例时，完善进出口商品抽查检验制度，增加抽检保障条款，如规定检验检疫机构、相关部门和企业的权利义务以及罚则，明确海关配合提供目录外商品进出口信息的义务等。加强与政府及海关、工商等职能部门的密切配合，建立紧密衔接的产品质量安全监管体系。 

    二是明确监督抽查的重点。建议加大对重点敏感商品的监督抽查力度，由原来对商品按照进口国标准进行全项目检测的做法转变为对商品高风险项目进行检测，进一步加强抽查检验的针对性。建议由质检总局成立抽查检验技术工作组，分析研判进出口商品质量安全风险信息，确定全国抽查商品范围和项目；直属局再结合各自辖区实际，确定本辖区抽查商品范围和项目。此外，建议总局加大对目录外商品抽查检验的培训和交流，每年定期举办目录外商品抽查培训班，提高该项工作的工作成效。 

    三是加大抽查检验工作的资源保障，增加监督抽查专项经费，扩大抽查专项经费使用范围。建议总局在大幅增加检验总量的同时大幅增加监督抽查专项经费，并在每年下拨的检验检疫专项业务费中列明该项目具体数额，以保障抽查工作有效实施。此外，针对部分重点进出口商品的地域聚集情况能够进行适当倾斜，以确保目录外商品抽查工作顺利开展。 

    四是加快制订和完善相关标准。针对部分法检目录外商品缺乏技术规范的强制性要求的情况（如危险化学品），建议加强交流和技术支持，完善检验标准的制修订工作，合理确定评定依据，保障目录外产品抽查检验工作的顺利实施。 

    五是建立科学有效的结果反馈和发布机制。建议根据情况公布监督抽查结果、实施相应的风险预警措施或者向有关部门通报监督抽查情况。如面向国务院和地方政府，定期通报出口商品抽查检验结果，为地方实施质量监管提供依据；面向出口企业，及时将检验信息反馈企业，对不合格企业实施约谈制度，指导解决质量存在问题。 

    六是做好抽查检验信息的汇总、分析和应用。建议建立全国统一的目录外进出口商品抽查检验信息录入平台，确保相关信息的及时汇总、分析和应用，为实施宏观动态质量监控提供依据。